新华社北京11月28日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进一体化，提高安全保障和运行维护水平”。是坚持导向性、系统性理念，扎实推进现代基础设施体系建设的重要战略举措。 一是需要组织不同领域、不同区域的基础设施规划建设，优化布局结构。党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施等方面取得了多项世界领先成果。但也应该看到，结构性问题我国基础设施布局依然存在，地区间、城乡间、体系间、门类间发展不平衡、不充分的问题是众所周知的。例如，相对发达地区的基础设施建设已进入整体升级优化升级阶段，而中西部地区和特殊地区的路网、电网、燃气管网、移动通信网络等仍存在空白地区。又如，农村基础设施历来负债累累，没有垃圾和污水处理设施，互联网普及率也低于城市。又如，经营性、准公益性基础设施发展较快，但公益性基础设施投资热情不高，水利、新能源等领域短板较为突出。针对这些问题，《建议》强调，要优化基础设施布局结构，统筹推进信息基础设施信息化等新型基础设施建设，强化科技领域覆盖，加强科技领域覆盖，优化优化未进入能源通道的能源通道，新能源通道新能源建设每况愈下，新能源通道崛起加剧。基础设施建设，完善多元化、有韧性的国际运输通道体系。 二是推动各类基础设施互联互通、共建共享、促进融合融合的需要。无论从体量还是范围来看，我国各类基础设施的发展都取得了惊人的成绩。例如，到2024年底，我国高速铁路运营里程将跃居世界第一。铁路、高速公路运营里程均居全国第一。 “六轴七廊八通道”国家立体立体交通网络主体框架建成率超过90%，覆盖80%以上县域，服务近90%人口；电网规模全球最大，充电桩覆盖高速公路服务区98.4%； 5G网络和网络零售规模全球第一，符合条件的建制村通硬路、通公交、通宽带、直邮；等等。然而，不同类型的基础设施规划建设整合协作的难度长期存在，不仅增加了建设成本，还降低了运营效率。比如“公路、乡村路两头都好，但国干线、省线中间堵”；交通、能源、水水利、信息等设施分开建设；铁路、公路、水运等输电、输油、输气、输煤等能源输送渠道组织不够充分；铁路、港口、机场、工业园区、物流园区衔接不畅；传统基础设施与新型基础设施融合的规则、标准不完善等等。针对这些问题，《建议》强调，要推动各类基础设施一体化，加强综合交通跨区域总体布局和跨模式一体化，推动跨区域、跨流域大通道建设作出安排。 三是统筹发展和安全，全面提升基础设施安全稳定性。近年来，我国高强度等建筑技术高铁、近海深水港、大型机场工程、国际桥梁、超高节约工程、移动通信网络等进入世界先进行列。安全水平显着提高，施工、运营重大安全事故少有。但与应对自然灾害、极端天气和突发事件的需要相比，与保障国家安全的要求相比，我国基础设施的安全稳定性还有待提高。比如，过去很多基础设施的规划、设计和建设没有充分考虑各种极端情况下的抗毁能力，投入运行后维护不善，容易遭受自然灾害的影响；边境地区基础设施与边防国防建设要求不适应的；基础设施战略储备物资、大宗商品储运、城市应急使用等与应对突发事件的要求还存在较大差距；主要核心技术和设备严重依赖进口，影响基础设施建设和运营安全；等等。针对这些问题，《建议》强调，要提高基础设施安全和韧性，部署加快现代水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹配置和城乡供水保障能力，推进应急与应急并重的城市公共基础设施建设，推动重大基础设施全面落实国防要求。 此外，针对一些项目设计过于超前、一些新基建投资过大等问题在过分强调部分设施的建设和维护的同时，《建议》还提出提高基础设施运行的可持续性，强调新型基础设施建设要注重适度超前和集约高效利用，传统基础设施建设要注重更新和数字化变革，切实提高基础设施全生命周期的综合效益。
